Ursprungszeugnis China: Zweck und wann es verlangt wird

Das Ursprungszeugnis ist ein Handelsdokument, das das Ursprungsland einer Ware bestätigt, ausgestellt von einem befugten Dritten, einer Handelskammer oder einer zuständigen Behörde, nicht vom Verkäufer selbst. Nach den Leitlinien der Internationalen Handelskammer (ICC) zu Ursprungszeugnissen bestätigt dieses Dokument die wirtschaftliche „Nationalität" eines Produkts und dient als Erklärung zur Erfüllung der zoll- oder handelsrechtlichen Anforderungen des Bestimmungslands. Es ersetzt weder die Handelsrechnung noch das Konnossement: Es ergänzt diese, wenn ein gesonderter Ursprungsnachweis verlangt wird.

Es gibt zwei Arten von Zeugnissen. Das nichtpräferenzielle Zeugnis, auch normales Zeugnis genannt, bestätigt eine Herkunft, ohne einen Zollvorteil zu eröffnen. Das Präferenzzeugnis ist an ein Handelsabkommen oder eine Präferenzregelung gebunden und dient als Nachweis für einen ermäßigten Zollsatz. Da China und die Europäische Union durch kein bilaterales Freihandelsabkommen verbunden sind, fällt eine gewöhnliche chinesische Einfuhr fast immer unter die erste Kategorie: ein nichtpräferenzielles Ursprungszeugnis, das belegt, woher das Produkt stammt, aber keinen Zoll senkt.

Die beiden Dokumente beantworten unterschiedliche Fragen. Die Ursprungskennzeichnung, das bekannte „Made in", ist ein physischer Vermerk auf dem Produkt oder seiner Verpackung, vom Hersteller festgelegt und vom Zoll des Einfuhrlands bei einer Inspektion kontrolliert. Das Ursprungszeugnis ist dagegen ein schriftliches, von einer Drittstelle ausgestelltes Dokument, das dieselbe Herkunft unabhängig von der Angabe des Herstellers auf dem Produkt bestätigt.

Ein Produkt kann eine korrekte „Made in China"-Kennzeichnung tragen, ohne dass jemals ein Ursprungszeugnis ausgestellt wurde: Die überwiegende Mehrheit der gängigen Einfuhren verlangt keines. Umgekehrt befreit ein korrekt ausgestelltes Ursprungszeugnis nicht davon, die physische Kennzeichnung des Produkts zu prüfen, die eigenen Regeln unterliegt. Beide Pflichten werden getrennt kontrolliert, und der Importeur bleibt gegenüber dem Zoll für beide verantwortlich, selbst wenn das chinesische Werk beides eigenhändig erstellt hat.

Zollrechtlich besitzt eine Ware immer einen nichtpräferenziellen Ursprung, der zur Anwendung der handelspolitischen Maßnahmen der Union dient, Kontingente, Antidumpingzölle, sowie zur Erstellung der Außenhandelsstatistik und der Ursprungskennzeichnung. Zusätzlich kann sie einen präferenziellen Ursprung haben, wenn der Handel Teil eines Freihandelsabkommens, einer Wirtschaftspartnerschaft oder einer einseitigen Zollkonzession der EU ist. Diese beiden Ursprungsarten folgen jeweils eigenen Regelwerken und stimmen bei ein und demselben Produkt nicht immer überein.

Für den nichtpräferenziellen Ursprung gilt als zentrale Regel die letzte wesentliche Verarbeitung: Wirken mehrere Länder an der Herstellung mit, gilt als Ursprung das Land, in dem die letzte wirtschaftlich gerechtfertigte Be- oder Verarbeitung stattfand, ausgeführt in einem dafür ausgestatteten Unternehmen und mündend in ein neues Produkt oder eine bedeutende Fertigungsstufe. Eine bloße Montage, ein Umpacken oder eine Etikettierung reichen allein niemals aus, um einen neuen Ursprung zu begründen.

Das ist der am meisten missverstandene Punkt. Ein nichtpräferenzieller Ursprungsnachweis ist bei der Einfuhr in die Europäische Union grundsätzlich nicht verpflichtend: Ein solches, in einem Drittland nach eigenen Regeln ausgestelltes Dokument bindet die Zollbehörden der Mitgliedstaaten nicht. Der Importeur kann den Ursprung mit jedem üblichen kaufmännischen Mittel nachweisen, ohne ein spezifisches Zeugnis vorlegen zu müssen.

Die Ausnahme steckt in einem einzigen Artikel: Nach Artikel 57 der Durchführungsverordnung (EU) 2015/2447 zum Zollkodex der Union wird ein Ursprungszeugnis bei der Einfuhr verpflichtend, um von besonderen nichtpräferenziellen Einfuhrregelungen zu profitieren. Es handelt sich um Produkte, für die das Unionsrecht ein Zollkontingent eröffnet und ausdrücklich einen Ursprungsnachweis in Form eines Zeugnisses für den Zugang zum ermäßigten Satz verlangt. Dieses Zeugnis wird dann von den zuständigen Behörden des Drittlands anhand des Musterformulars in Anhang 22-14 derselben Verordnung ausgestellt.

Stahl veranschaulicht diesen Mechanismus: Die am 1. Juli 2026 in Kraft getretene Reform der europäischen Schutzmaßnahme senkt die jährlich zollfrei zugelassenen Mengen im Vergleich zu 2024 um etwa 47 % und hebt den Zollsatz außerhalb des Kontingents auf 50 % an. Der Zugang zum Kontingent setzt einen überprüfbaren Nachweis der Metallherkunft voraus, sonst gilt der volle Satz. Landwirtschaftliche Produkte unter Zollkontingent folgen demselben Grundsatz. Außerhalb dieser Regelungen bleibt ein Ursprungszeugnis auf Anfrage nützlich: Der Zoll kann es zur Überprüfung einer Erklärung verlangen, ebenso wie ein Kunde oder eine Bank im Rahmen eines Dokumentenakkreditivs.

In China ist der China Council for the Promotion of International Trade, die CCPIT, die wichtigste befugte Stelle zur Ausstellung von Ursprungszeugnissen, sowohl nichtpräferenzieller als auch der meisten präferenziellen Zeugnisse im Zusammenhang mit von China unterzeichneten Handelsabkommen. Laut ICC ist die CCPIT Mitglied ihres internationalen Akkreditierungsnetzwerks für Ursprungszeugnisse, was sie zur Anwendung transparenter und verantwortungsvoller Prüfverfahren verpflichtet, die an internationalen Handelsstandards ausgerichtet sind.

Das chinesische Exportunternehmen muss sich zunächst bei der CCPIT oder ihren örtlichen Vertretungen registrieren, bevor es einen Antrag stellen kann, der anschließend online über das Antragssystem der Organisation für Ursprungszeugnisse bearbeitet wird. Der chinesische Zoll stellt seinerseits bestimmte, an spezifische Freihandelsabkommen gebundene Präferenzzeugnisse aus. Keiner der beiden Wege läuft automatisch: Das Werk oder sein Exportagent muss das Verfahren einleiten, auf ausdrückliche Anfrage des Käufers oder seines Spediteurs, weit vor der Abfahrt des Containers.

Der Antrag wird vor dem Versand gestellt, niemals danach: Ein Zeugnis, das erst nach Abfahrt der Ware ausgestellt wird, verliert einen Großteil seines Nutzens, insbesondere wenn es ein Verzollungsdossier begleiten soll. Das Dokument muss die Ware konsistent mit der Handelsrechnung, der Packliste und dem Konnossement bezeichnen, gleiche Mengen, gleiche Bezeichnung, gleicher Empfänger, denn eine Abweichung zwischen diesen Unterlagen ist der häufigste Grund für eine Blockade bei einer Kontrolle.

Die Ausstellung entwickelt sich in Richtung Digitalisierung. Eine am 1. Juli 2026 in Kraft getretene Durchführungsverordnung der Europäischen Kommission eröffnet die Möglichkeit, elektronische Ursprungszeugnisse zu nutzen, die über das System ELAN zwischen den ausstellenden Behörden der Drittländer und dem Zoll der Union ausgetauscht werden, für Produkte unter besonderen Einfuhrregelungen. Die Nutzung des elektronischen Formats bleibt während der Übergangszeit freiwillig, Papierdokumente werden weiterhin akzeptiert, vor einer schrittweisen Umstellung, die ab 2028 vorgesehen ist. Für Zeugnisse, die gemäß Anhang 22-14 ausgestellt werden, ist die Gültigkeitsdauer auf zwölf Monate ab dem Ausstellungsdatum festgelegt: Danach muss ein neues Dokument beantragt werden, selbst wenn die Ware noch nicht versandt wurde.

Sorva ist ein Handels- und Sourcing-Haus. Unser chinesischsprachiges Team in Guangzhou stellt bereits bei der Prüfung der regulatorischen Konformität fest, ob Ihr Produkt unter eine besondere Einfuhrregelung fällt, die das Ursprungszeugnis verpflichtend macht, und leitet das Verfahren bei Bedarf direkt beim Werk oder der CCPIT ein, ohne zu warten, bis der Container abfahrbereit ist.

In den meisten Fällen zahlen Sie kein Honorar: Sie eröffnen ein Dossier, wir verhandeln die Ware für Sie, und wir erhalten eine Provision auf ihren Wert ab Werk. Für ein sensibles Produkt umfasst das Paket „Produzieren und liefern" die vollständige Dokumentenbegleitung, vom Lastenheft bis zur Lieferung, Ursprungszeugnis eingeschlossen, wenn Ihr Dossier es erfordert.