Certificado de origem China: para que serve e quando é exigido

O certificado de origem é um documento comercial que atesta o país de origem de uma mercadoria, emitido por um terceiro habilitado, câmara de comércio ou autoridade competente, e não pelo próprio vendedor. Segundo as diretrizes da Câmara de Comércio Internacional (ICC) sobre os certificados de origem, este documento confirma a «nacionalidade» económica de um produto e serve de declaração para responder às exigências aduaneiras ou comerciais do país de destino. Não substitui nem a fatura comercial nem o conhecimento de embarque: vem complementá-los quando é pedida uma prova de origem distinta.

Existem duas famílias de certificados. O certificado não preferencial, também chamado certificado normal, atesta uma origem sem abrir qualquer vantagem tarifária. O certificado preferencial está associado a um acordo comercial ou a um regime de preferências e serve de justificativo para uma taxa de direitos reduzida. Não estando a China e a União Europeia ligadas por nenhum acordo de comércio livre bilateral, uma importação chinesa comum enquadra-se quase sempre na primeira família: um certificado de origem não preferencial, que prova de onde vem o produto mas não reduz nenhum direito.

Os dois documentos respondem a questões diferentes. A marcação de origem, o famoso «made in», é uma menção física aposta no produto ou na sua embalagem, decidida pelo fabricante e controlada pela alfândega do país de importação numa inspeção. O certificado de origem é, esse sim, um documento escrito emitido por um organismo terceiro, que atesta essa mesma origem independentemente do que o fabricante afirma no produto.

Um produto pode ostentar uma marcação «made in China» correta sem que alguma vez tenha sido emitido qualquer certificado de origem: a grande maioria das importações correntes não o exige. Inversamente, um certificado de origem corretamente elaborado não dispensa a verificação da marcação física do produto, que continua sujeita às suas próprias regras. As duas obrigações controlam-se separadamente, e o importador continua responsável por ambas perante a alfândega, mesmo quando a fábrica chinesa redigiu uma e outra pela sua própria mão.

Em termos aduaneiros, uma mercadoria possui sempre uma origem não preferencial, que serve para aplicar as medidas de política comercial da União, contingentes, direitos antidumping, bem como para estabelecer as estatísticas do comércio externo e a marcação de origem. Pode, além disso, ter uma origem preferencial se a troca se inserir num acordo de comércio livre, numa parceria económica ou numa concessão tarifária unilateral da UE. Estas duas origens respondem cada uma a um conjunto de regras próprio, e nem sempre coincidem para um mesmo produto.

Para a origem não preferencial, a regra central é a da última transformação substancial: quando vários países intervêm no fabrico, a origem retida é a do país onde ocorreu a última operação ou transformação economicamente justificada, realizada numa empresa equipada para esse efeito e que resulta num produto novo ou num estádio de fabrico importante. Uma simples montagem, um reacondicionamento ou uma rotulagem nunca bastam, por si só, para fazer nascer uma origem nova.

É o ponto mais mal compreendido. Um comprovativo de origem não preferencial não é, em princípio, exigível na importação na União Europeia: tal documento, emitido num país terceiro segundo regras que lhe são próprias, não vincula as autoridades aduaneiras dos Estados-Membros. O importador pode provar a origem por qualquer meio comercial habitual, sem ter de apresentar um certificado específico.

A exceção cabe num único artigo: segundo o artigo 57.º do regulamento de execução (UE) 2015/2447 do código aduaneiro da União, um certificado de origem torna-se exigível na importação para beneficiar de regimes especiais de importação não preferenciais. Trata-se de produtos para os quais a legislação da União abre um contingente pautal e exige explicitamente uma prova de origem sob forma de certificado para aceder à taxa reduzida. Esse certificado é então emitido pelas autoridades competentes do país terceiro, através do formulário-tipo do anexo 22-14 do mesmo regulamento.

O aço ilustra este mecanismo: a reforma da medida de salvaguarda europeia, em vigor desde 1 de julho de 2026, reduz em cerca de 47% os volumes anuais admitidos com isenção de direitos face a 2024 e eleva o direito fora do contingente para 50%. O acesso ao contingente pressupõe uma prova verificável da origem do metal, sob pena de se aplicar a taxa plena. Os produtos agrícolas sob contingente pautal seguem o mesmo princípio. Fora destes regimes, um certificado de origem continua a ser útil a pedido: a alfândega pode exigi-lo para verificar uma declaração, tal como um cliente ou um banco no âmbito de um crédito documentário.

Na China, o China Council for the Promotion of International Trade, a CCPIT, é o principal organismo habilitado a emitir os certificados de origem, não preferenciais como a maioria dos certificados preferenciais ligados aos acordos comerciais assinados pela China. Segundo a ICC, a CCPIT é membro da sua rede internacional de acreditação de certificados de origem, o que a compromete a aplicar procedimentos de verificação transparentes e responsáveis, alinhados com as normas internacionais do comércio.

A empresa exportadora chinesa deve primeiro registar-se junto da CCPIT ou das suas delegações locais antes de poder apresentar um pedido, depois processado online através do sistema de pedido de certificado de origem do organismo. As alfândegas chinesas emitem, essas, certos certificados preferenciais próprios de acordos de comércio livre específicos. Nenhum destes dois circuitos é automático: é a fábrica ou o seu agente exportador que deve iniciar o processo, a pedido expresso do comprador ou do seu transitário, bem antes da partida do contentor.

O pedido é apresentado antes da expedição, nunca depois: um certificado emitido depois de a mercadoria já ter partido perde grande parte da sua utilidade, em particular se tiver de acompanhar um dossiê de desalfandegamento. O documento deve designar a mercadoria de forma coerente com a fatura comercial, a packing list e o conhecimento de embarque, mesmas quantidades, mesma designação, mesmo destinatário, pois uma divergência entre estas peças é o primeiro motivo de bloqueio num controlo.

A emissão evolui para o digital. Um regulamento de execução da Comissão Europeia, em aplicação desde 1 de julho de 2026, abre a possibilidade de recorrer a certificados de origem eletrónicos trocados através do sistema ELAN entre as autoridades emissoras dos países terceiros e as alfândegas da União, para os produtos sujeitos a regimes especiais de importação. O uso do formato eletrónico mantém-se voluntário durante a transição, continuando os documentos em papel a ser aceites, antes de uma transição progressiva prevista a partir de 2028. Para os certificados emitidos ao abrigo do anexo 22-14, o prazo de validade é fixado em doze meses a contar da data de emissão: para além disso, deve ser pedido um novo documento, mesmo que a mercadoria ainda não tenha sido expedida.

A Sorva é uma casa de corretagem e sourcing. A nossa equipa sinófona em Guangzhou identifica, desde o estudo de conformidade regulamentar, se o seu produto está sujeito a um regime especial de importação que torna o certificado de origem obrigatório, e inicia o processo diretamente junto da fábrica ou da CCPIT quando necessário, sem esperar que o contentor esteja pronto a partir.

Na maioria dos casos, não paga honorários: abre um dossiê, negociamos a mercadoria por si e cobramos uma comissão sobre o seu valor à saída de fábrica. Para um produto sensível, a fórmula «Produzir e entregar» integra o acompanhamento documental completo, do caderno de encargos até à entrega, certificado de origem incluído quando o seu dossiê o exigir.