Direitos antidumping sobre a China: como saber se está abrangido

Um direito antidumping sanciona um produto vendido à exportação a um preço inferior ao seu valor normal no mercado doméstico, quando esta prática causa um prejuízo a uma produção equivalente na União Europeia. Um direito de compensação visa, por sua vez, uma subvenção pública que falseia a concorrência, paga no país de origem aos seus produtores exportadores.

As duas medidas dependem do mesmo quadro jurídico europeu, o regulamento (UE) 2016/1036 para o antidumping e o regulamento (UE) 2016/1037 para as subvenções. Acrescem aos direitos aduaneiros normais, sobre os mesmos produtos, e dizem respeito apenas a certos códigos aduaneiros precisamente listados, não a um país inteiro nem a um setor no seu conjunto.

Vários setores já foram objeto de tais medidas vindas da China ao longo dos anos: produtos siderúrgicos, cerâmica, painéis solares, alumínio sob certas formas, entre outros. Esta lista evolui com o tempo, alarga-se ou reduz-se consoante os inquéritos em curso, e só a versão em vigor do TARIC faz fé para um determinado código.

Uma medida antidumping resulta de um inquérito conduzido pela Comissão Europeia, geralmente aberto a pedido de produtores europeus que se consideram lesados. O inquérito compara o preço à exportação para a União e o valor normal do produto, e depois avalia o prejuízo causado à indústria europeia equivalente.

Se o inquérito concluir por um dumping prejudicial, pode aplicar-se um direito provisório durante a instrução, seguido de um direito definitivo publicado no Jornal Oficial da União Europeia, válido em geral por vários anos, com reexame possível antes do termo. A taxa do direito varia muitas vezes de um produtor chinês para outro, consoante a sua cooperação no inquérito.

Uma medida antidumping é objeto de reexame antes do seu termo, a pedido da indústria europeia ou dos exportadores em causa, que pode resultar na sua renovação, na sua alteração ou na sua supressão. Um produtor recentemente surgido no mercado, ausente do inquérito inicial, pode também pedir um reexame específico para obter uma taxa própria.

A verificação faz-se pelo código aduaneiro, não pelo nome do produto. Uma medida antidumping visa códigos precisos da pauta, por vezes cruzados com o país de origem e o fabricante nomeadamente designado. O TARIC, a ferramenta pautal da Comissão Europeia, mostra as medidas ativas para um determinado código, incluindo as taxas diferenciadas por produtor.

Dois produtos semelhantes podem estar sujeitos a códigos diferentes, um visado, o outro não: a classificação aduaneira precede portanto qualquer verificação antidumping, não o inverso. Uma dúvida sobre o código resolve-se antes de concluir se um produto escapa ou não a uma medida em vigor.

Durante certos inquéritos, a Comissão Europeia pode também impor o registo das importações em causa, mesmo antes da instituição de um direito provisório. Este registo permite, se o inquérito for concluído, aplicar o direito de forma retroativa às importações registadas, dentro dos limites fixados pela decisão.

O direito antidumping acresce ao direito aduaneiro normal, sobre a mesma base, o valor aduaneiro. Consoante a taxa fixada para o fabricante preciso, a diferença de custo entre duas fábricas chinesas do mesmo setor pode tornar-se significativa, quando os seus preços à saída de fábrica pareciam próximos.

O nome exato do fabricante, tal como aparece nos documentos de exportação chineses, condiciona a taxa aplicável quando as medidas distinguem os produtores. Uma fatura que indique um fabricante diferente daquele que realmente produziu a mercadoria expõe a uma reclassificação e a uma cobrança adicional de direitos em caso de controlo.

Um direito antidumping já pago pode, em certos casos, ser objeto de reembolso a posteriori se a medida for anulada por um tribunal europeu ou se um reexame resultar na sua supressão retroativa. Esta diligência continua a ser longa e pressupõe ter conservado a totalidade dos documentos aduaneiros da operação em causa.

Antes de assinar com uma nova fábrica num setor já sensível, verificar a exposição ao antidumping faz parte da diligência normal, tal como a verificação da licença comercial ou da capacidade de produção. Ignorar esta etapa equivale a descobrir o custo real do produto depois da partida da mercadoria, quando já não é possível renegociar.

Certas medidas antidumping foram alargadas a países terceiros após um inquérito antievasão, quando a Comissão constatou que um produto chinês visado transitava por uma montagem mínima noutro país para escapar ao direito. Verificar a origem real, não apenas a declarada, continua portanto a ser útil mesmo fora da China.

Mudar de fornecedor para evitar um direito antidumping só funciona se o novo fornecedor não estiver ele próprio abrangido pela medida, e se a mercadoria corresponder realmente ao código aduaneiro em causa. Um produto ligeiramente modificado para sair do código visado continua exposto se a modificação não tiver um alcance funcional real.

A Sorva, casa de corretagem e sourcing, verifica a exposição de um produto às medidas antidumping e de compensação desde o estudo de viabilidade, antes de qualquer confirmação de encomenda, a partir do código aduaneiro e do fabricante identificados pela nossa equipa sinófona em Guangzhou.

Na maioria dos casos, não paga honorários: abre um dossiê, negociamos a mercadoria por si e cobramos uma comissão sobre o seu valor à saída de fábrica. Se uma medida antidumping se aplicar, é integrada no cálculo antes de validar a encomenda.