Origem das mercadorias e marcação Made in: regras e armadilhas

Na alfândega, a origem não preferencial responde a uma pergunta simples: de onde vem este produto, para efeitos de direitos e de controlos. O Código Aduaneiro da União, regulamento (UE) n.º 952/2013, fixa a regra nos seus artigos 59.º e 60.º. Um produto inteiramente obtido num país adquire a origem desse país. Quando vários países participam no seu fabrico, a origem é a do local da sua última transformação substancial, avaliada pela mudança de posição pautal, por um valor acrescentado suficiente ou por uma operação de transformação representativa.

Esta origem determina os direitos aduaneiros de base, a aplicação de direitos antidumping e de compensação, as restrições à importação e a marcação do produto. Não reduz nenhum imposto. A origem preferencial, regida pelos acordos comerciais e pelos seus próprios documentos, é a que abre taxas reduzidas. Confundir as duas leva a declarar uma origem que não serve nem os seus direitos, nem a sua marcação.

A marcação CE atesta uma conformidade, nunca uma proveniência. Quanto à marcação de origem, não existe um regime único e harmonizado para todos os produtos importados para a União. Legislações setoriais impõem-na a certas famílias de produtos, e vários Estados-Membros exigem a rotulagem de origem em produtos importados específicos. Acresce um caso particular: para os produtos abrangidos pelo regulamento de execução que institui uma medida antidumping, é exigida uma marcação específica do país de origem, visível e duradoura.

Num contentor vindo da China, a marcação decide-se antes do carregamento. A fábrica inscreve o país de origem no produto e, na prática, na embalagem e nas caixas. Se a menção faltar, a correção faz-se no porto, à pressa, ou nem sequer se faz. A nossa equipa sinófona em Guangzhou pede fotografias da marcação antes da partida e fixa esta exigência no caderno de encargos.

Uma montagem ligeira, um acondicionamento ou um acabamento menor não mudam a origem. Um produto fabricado na China, mesmo equipado com componentes europeus, continua chinês se a sua última transformação substancial ocorrer na China. O inverso também é válido: um produto nascido noutro lugar e simplesmente acondicionado na China não se torna chinês. É a regra do artigo 60.º do Código Aduaneiro da União, aplicada produto a produto.

A armadilha clássica é a evasão aos direitos antidumping, enquadrados pelo regulamento (UE) 2016/1036. Alguns setores, como as bicicletas sujeitas a medidas desde a década de 1990, viram surgir montagens concebidas para mascarar a origem real. As alfândegas seguem estes esquemas, retêm os contentores e apreendem a mercadoria. O importador registado suporta depois o ónus de provar a origem declarada, mesmo quando foi a própria fábrica que escreveu o «made in».

O certificado de origem não preferencial é emitido por uma câmara de comércio, na China principalmente a CCPIT. Atesta a origem declarada da mercadoria, não abre nenhum direito reduzido. A União não o exige para todas as importações, mas a alfândega pode pedi-lo para verificar uma declaração, e um cliente, um banco ou um transitário acrescenta-o por vezes aos seus documentos.

Não o confunda com os documentos preferenciais, como o certificado de circulação EUR.1 ou a declaração de origem na fatura, próprios dos acordos comerciais. Não existe um acordo de comércio livre abrangente entre a China e a União: para uma importação chinesa, o certificado de origem continua a ser uma prova, não uma poupança de direitos. Verifique a coerência entre o certificado, a fatura e o conhecimento de embarque antes da partida.

A maior parte dos problemas de origem resolve-se antes do embarque. Eis os que a nossa equipa encontra com mais frequência em dossiês vindos da China.

Em cada caso, a culpa recai sobre o importador de registo, não sobre a fábrica. Uma menção escrita pelo vendedor não vale como prova. A origem verifica-se componente a componente, compara-se com a nomenclatura do produto e documenta-se antes da expedição, não à chegada.

A Sorva é uma casa de corretagem e sourcing. A nossa equipa sinófona em Guangzhou recolhe a origem declarada de cada fábrica, confronta-a com a nomenclatura aduaneira do produto e sinaliza as incoerências antes da encomenda. Verificamos a marcação «made in» nas fotografias antes do carregamento, acompanhamos com o seu transitário as medidas antidumping aplicáveis e mandamos emitir o certificado de origem quando o seu dossiê o exige.

Na maioria dos casos, não paga honorários: abre um dossiê, negociamos a mercadoria por si e cobramos uma comissão sobre o seu valor à saída de fábrica.