Importer de Chine au Paraguay en 2026 : douane, Mercosur et maquila

Le Paraguay n'a pas de relations diplomatiques avec Pékin, mais la Chine reste de loin son premier fournisseur : selon la Banque centrale du Paraguay, la BCP, les importations chinoises ont atteint 6 122 millions de dollars à fin décembre 2025, soit 34,5 % du total importé par le pays, en hausse de 18,1 % sur un an, contre 5 183,1 millions de dollars et 32,5 % un an plus tôt.

Le Paraguay compte parmi les rares pays du monde à reconnaître Taïwan plutôt que la République populaire de Chine : le gouvernement de Santiago Peña maintient cette alliance, qui s'accompagne d'un soutien taïwanais au financement d'une université locale et d'un accès ouvert pour la viande bovine et porcine paraguayenne, selon La Política Online. Cette absence de relations officielles n'empêche pas les opérateurs privés de traiter directement avec les usines chinoises, sans accord bilatéral ni mission commerciale d'État entre les deux pays.

Côté douane, le Paraguay applique le régime commun du Mercosur, dont il est un des quatre membres fondateurs avec l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay : une marchandise chinoise entre selon le tarif extérieur commun du bloc, sans préférence propre au Paraguay, le Mercosur négociant ses accords commerciaux de façon collective.

Le tarif extérieur commun, l'AEC, varie de 0 à 30 % selon la catégorie du produit : 0 à 6 % pour les matières premières et biens d'équipement, 6 à 16 % pour les biens intermédiaires, 16 à 30 % pour les biens de consommation, avec un taux moyen effectif autour de 10 à 12 %, selon ParaguayTax. Depuis le 18 février 2023, le décret 8767/2023 met en œuvre une réduction de l'AEC décidée par le Mercosur sur plus de 7 900 lignes tarifaires, dont 6 886 abaissées vers des taux de 0 à 12,6 %, selon l'agence de presse officielle IP Paraguay.

S'ajoute, sur la valeur CIF majorée des droits, l'IVA à l'importation, au taux de 10 %, selon ParaguayTax. Exemple : sur une valeur CIF de 10 000 dollars taxée à un AEC de 16 %, le droit s'élève à 1 600 dollars, puis l'IVA à 10 % porte sur 11 600 dollars, soit 1 160 dollars de plus, pour un total de 2 760 dollars. Le taux exact de la ligne tarifaire visée reste à vérifier avant de commander.

Le dédouanement repose sur la facture commerciale, base de la valeur en transaction, présentée en un original et trois copies, selon le portail officiel de procédures de commerce extérieur relayé par tradeportal.org. Le document de transport, connaissement, lettre de transport aérien ou lettre de voiture selon le mode choisi, se fournit en trois originaux et trois copies.

La Dirección Nacional de Aduanas, la DNA, répartit chaque déclaration entre un canal vert, orange ou rouge, qui détermine si la marchandise est libérée directement, contrôlée sur documents ou inspectée physiquement, selon la résolution DNA 308 citée par plusieurs agences de dédouanement paraguayennes.

Le régime de turismo est un dispositif de liquidation spéciale de la TVA applicable aux marchandises importées puis revendues directement à des acheteurs non-résidents, pour l'essentiel des visiteurs brésiliens et argentins qui franchissent la frontière pour leurs achats. Ces marchandises sont exonérées du tarif douanier, de l'impôt sélectif à la consommation et de l'IVA, selon la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios, la DNIT, mais le commerçant doit détenir un établissement dans une ville frontalière désignée : Asunción, Ciudad del Este, Encarnación, Pedro Juan Caballero, Pilar ou Salto del Guairá.

Sur les 963 entreprises enregistrées au niveau national sous ce régime, 624, soit 65 %, opèrent à Ciudad del Este, qui reste de loin le premier pôle de réexportation du pays, selon La Clave. Le régime ne s'applique qu'à la revente à des non-résidents : une marchandise destinée au marché intérieur paraguayen reste soumise au régime douanier de droit commun décrit plus haut.

Le régime de maquila, créé en 1997 et modernisé par la loi 7 547/2025, permet d'importer temporairement des composants, de les transformer au Paraguay, puis de réexporter le produit fini sans payer de droits de douane ni d'IVA sur les intrants, selon le cabinet CCPB. En contrepartie, le contrat de maquila est soumis à un tribut unique de 1 % sur la valeur ajoutée produite au Paraguay ou sur la facture d'exportation, le montant le plus élevé étant retenu.

La réforme de 2025 porte la durée des programmes à vingt ans renouvelables et reconnaît désormais la maquila de services, à côté de la maquila de biens traditionnelle. Les exportations sous ce régime ont progressé de 36,1 % au premier trimestre 2026, à 368,5 millions de dollars, puis de 25 % au premier semestre, à 717 millions de dollars, le Brésil recevant 64 % du total, selon ABC Color et PortalPortuario. Pour un importateur, ce régime vaut la peine d'être étudié dès qu'un composant chinois entre dans une chaîne de production destinée à l'export.

Le Paraguay n'a pas d'accès à la mer et dépend entièrement des ports de ses voisins. Depuis 2024, 60 à 65 % du trafic conteneurisé destiné au Paraguay transite par Buenos Aires, en Argentine, le reste par Montevideo, en Uruguay, selon Dinamicarg ; MSC et Hapag-Lloyd ont supprimé leurs escales directes à Montevideo en mai 2025. Le fret destiné à Ciudad del Este ou aux usines de maquila remonte souvent par la route depuis les ports brésiliens, Paranaguá en tête, dont la zone d'influence couvre le Paraguay via la route BR-277.

Depuis Buenos Aires ou Montevideo, la marchandise remonte par barge sur la voie fluviale Paraná-Paraguay, 3 400 kilomètres reliant l'Argentine, le Brésil, la Bolivie, le Paraguay et l'Uruguay, qui porte jusqu'à 85 % du commerce extérieur paraguayen selon un rapport cité par le CEFADI ; le point d'arrivée le plus courant reste le port de Villeta, près d'Asunción. FOB convient à l'acheteur qui organise lui-même le transport ; CIF ou CFR si un intermédiaire s'en charge ; DDP reste déconseillé tant que le vendeur chinois n'est pas déclarant en douane au Paraguay. Côté paiement, l'usage reste un acompte puis un solde avant expédition, réglé sur le compte professionnel de l'usine, jamais un compte personnel.

Une première importation suit un enchaînement habituel : cahier des charges, vérification de l'usine, échantillon validé, proforma avec incoterm, suivi de production, contrôle avant chargement, fret jusqu'au port de transit choisi, remontée fluviale ou routière, puis dédouanement par l'importateur ou son agent, selon le régime applicable : droit commun, turismo ou maquila.

Sorva est une maison de sourcing et de négoce basée à Guangzhou, dans le quartier de Tianhe, adossée à une filiale chinoise et à une société mère en France. Notre équipe sinophone recherche et vérifie les usines, organise visites et échantillons, négocie les conditions, fait contrôler la qualité avant chargement et organise le fret jusqu'au port de transit retenu, Buenos Aires, Montevideo ou un port brésilien. Sorva n'intervient jamais comme importateur officiel au Paraguay, ne dédouane pas sur place et ne gère pas l'inscription aux régimes de turismo ou de maquila. Notre offre de base se facture en dollars, complétée par des options propres à la zone, chiffrées sur devis.